南開政治學叢書：卡斯爾雷的對歐政策（1812-1822）

《南開政治學叢書：卡斯爾雷的對歐政策（1812-1822）》18、19世紀之交，作為擁有制海權的島國外交大臣，卡斯爾雷是英國歷史上最具歐洲色彩的偉大政治家，具有同時代的英國人當中沒有的廣闊的歐洲觀和世界觀。卡斯爾雷出生於愛爾蘭的貴族家庭，早年在愛爾蘭議會供職，曾擔任愛爾蘭總督的秘書。1798年，愛爾蘭爆發反英起義，他執行英國首相小皮特的命令，將愛爾蘭議會並人英國議會，並從此供職於英國政府。1802年，他擔任殖民事務督察委員會主席，1807年改任陸軍大臣。1809年，因與時任外交大臣的坎寧決鬥，卡斯爾雷被迫辭職。1812年2月，卡斯爾雷復出就任英國外交大臣。卡斯爾雷不同於他的同僚和國人是因為他具有良好的意識能力，願意考慮其他人的觀點，願意使英國的政策適應歐洲的現實和需要。卡斯爾雷不僅顯示出良好的意識和克制，而且顯然對歐洲感興趣，願意傾聽他們和與他們工作。1812—1813年的形勢是如此飄忽不定，以至一步的失招就可能使拿破崙挽救他的制度。因此關鍵是卡斯爾雷的1814年1月的大陸之行。卡斯爾雷以機智圓通、臨事鎮靜的本領，在彌合分歧方面創造了奇蹟。他的努力終於得到了回報，「結果就是卡斯爾雷艱辛和耐心尋求的普遍同盟條約最終實現了」。1814年3月9日，四大國簽訂了《肖蒙條約》，日期倒填為3月1日。他們很快地認識到它是歐洲新秩序的基礎。「肖蒙是非凡的英國成就，為勝利和平和戰後安全奠定了基礎。」肖蒙會議後，形勢如卡斯爾雷所希望的那樣發展。波旁王朝得以復辟，並簽訂了溫和的第一次巴黎和約。在倫敦會議上，卡斯爾雷又悄悄地以對英國和歐洲有利的方式解決了許多難題。在維也納會議上，卡斯爾雷直接違背了訓令，積極投身於重建歐洲均勢的談判中。在關鍵時刻的果敢表明了一位政治家的負責任的觀念：機會一旦失去就無法挽回。重建了歐洲均勢。「勝利的前提是全力以赴，而穩定的前提是自我約束。」百日事變後，他成為克制的主要倡導者之一，阻止了「絕對安全」的誘惑。再次與法國締結了溫和的和約，保持了四國同盟，建立了歐洲協調，為戰後大國合作管理歐洲秩序奠定了基礎。在1818年的亞琛會議上，卡斯爾雷說服了不願把英國捲入會議制度中去的自己的同胞，挫敗了沙皇建立團結同盟的方案。會議找到瞭解決歐洲政治緊迫問題的方法。撤出了佔領軍，法國履行了條約並加入大國協調。亞琛會議證明了會議外交的有效性，消除了彼此間的誤解，再次展現了良好的願望不言自明的益處。卡斯爾雷充滿信心地表示：「我真的覺得，這是歐洲政治中的一種新發現，一下子消除了外交方面模糊人們眼界的那些陳腐的污垢……使各大國的協商富有成效，幾乎像處理一個國家的事務那樣單純。」1820年的西班牙革命爆發時，他聯合其他大國，抵制了沙皇對同盟的解釋，促使他們放棄了干涉計劃。然而，意大利革命使俄奧走到一起，結果造成了干涉。卡斯爾雷強烈抨擊這種政策。是他第一個明確表示英國反對將同盟用於這種目的的立場。希臘革命的發生使英奧恢復了合作，聯合制止沙皇干涉希臘的企圖。雖然希臘人的遭遇令人同情，但幫助他們會導致歐洲的混亂。沙皇最終退縮了，和平得以拯救。當卡斯爾雷準備參加維羅納會議時，他已經有了一個解決西班牙、南美革命和希臘的綜合方案。然而長期的過度緊張工作使他心力憔悴，導致精神錯亂而自殺。由於其政敵和自由主義作家的長期詆毀，卡斯爾雷蒙受了不白之冤。他的政策非常高明，但超出本國人民的經驗太遠，不能得到舉國擁護。因此，政治家必須是教育家；他必須填補本國人民的經驗和自己的預見之間、本國的傳統和其未來之間的鴻溝。卡斯爾雷的性格不能博取公眾對他政策的支持。雖然他創立的「會議制度」歸於失敗，但這種在處理國際事務時的協商精神為處理近代國際關係提出了可供探索的新思路。

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