現代城市公共安全應急管理概論

　《現代城市公共安全應急管理概論》從宏觀管理層面對現代城市公共安全應急體系以及與其相關的法律法規、應急規劃、組織體系、運行機制、運作平台、管理工作過程、保障資源七個方面進行了全面、細緻和深入的闡述，涵蓋了城市公共安全應急管理的所有管理要素、環節和工作內容，並通過具體的案例幫助讀者更好地理解城市公共安全應急管理的內容。書中提出了許多新的應急管理思想、概念、模式、流程和方法，可作為政府部門和事業單位應急管理工作人員的參考書，也可作為研究機構和相關企業工作人員的參考書，還可作為高等院校本科生和研究生的教材。

第1章 概述
1.1 突發公共事件1
1.1.1 突發公共事件的界定1
1.1.2 突發公共事件的特徵2
1.1.3 突發公共事件的分類3
1.1.4 突發公共事件的生命週期4
1.2 突發公共事件應急活動7
1.2.1 突發公共事件應急活動的界定7
1.2.2 突發公共事件應急活動的劃分7
1.3 城市公共安全10
1.3.1 城市公共安全的界定10
1.3.2 城市面臨的潛在威脅11
1.3.3 城市突發公共事件的表徵13
1.4 城市公共安全應急管理14
1.4.1 城市公共安全應急管理的界定14
1.4.2 城市公共安全應急管理的特徵14
1.4.3 城市公共安全應急管理的內容16
1.4.4 城市公共安全應急管理的重要性18
1.4.5 城市公共安全應急管理注意事項19
1.5 應急管理的發展過程19
1.5.1 應急管理體系的演進20
1.5.2 應急管理理論的發展20
1.5.3 應急管理學科的知識架構20

第2章 現代城市公共安全應急體系22
2.1 應急體系概述22
2.1.1 應急體系的含義22
2.1.2 應急體系的特徵23
2.2 應急體系的組成24
2.2.1 應急體系的基本架構24
2.2.2 應急體系的層次描述25
2.3 應急體系建設的基本原則和步驟26
2.3.1 應急體系建設的基本原則26
2.3.2 應急體系建設的基本步驟27
2.4 應急體系評價29
2.4.1 應急體系評價的作用29
2.4.2 應急體系評價的難點30
2.4.3 應急體系評價系統30
2.5 決策論評價法32
2.5.1 評價程序32
2.5.2 評分法33
2.5.3 輪廓圖法35
2.5.4 決策論評價法各種方法的特點比較36
2.6 經濟論評價法37
2.6.1 成本-收入評價法37
2.6.2 成本-效能評價法39
2.7 運籌學評價法42
2.7.1 運籌學評價的過程42
2.7.2 多目標決策分析簡介43
2.7.3 層次分析法47
2.7.4 TOPSIS方案綜合評估法49

第3章 城市公共安全應急法律法規體系52
3.1 應急法律法規體系概述52
3.1.1 緊急狀態的含義53
3.1.2 應急法律法規體系的定義53
3.1.3 應急法律法規體系的特點53
3.1.4 應急法律法規體系的作用54
3.2 應急法律法規體系的構成56
3.2.1 應急法律法規體系的框架56
3.2.2 應急法律法規體系的層次描述57
3.3 應急法律法規體系的建設原則61
3.3.1 合憲性原則61
3.3.2 合法性原則61
3.3.3 合理性原則61
3.3.4 保障公民權利原則62
3.3.5 責任原則62
3.3.6 時效原則62
3.4 應急法律法規體系的主要制度62
3.4.1 緊急狀態的確認和宣佈制度63
3.4.2 政府的行政緊急權力制度63
3.4.3 公民在緊急狀態時期的法律義務制度64
3.4.4 公民權利保障制度65
3.4.5 監測預警制度65
3.4.6 應急預案制度66
3.4.7 應急指揮機構制度66

第4章 現代城市公共安全應急規劃67
4.1 應急規劃概述67
4.1.1 應急規劃的定義67
4.1.2 應急規劃的特徵67
4.1.3 應急規劃的分類68
4.1.4 應急規劃的作用69
4.2 應急規劃的編制70
4.2.1 應急規劃的基本要素70
4.2.2 應急規劃的編制原則72
4.2.3 應急規劃的制定過程73
4.2.4 應急規劃的主要內容74
4.2.5 應急規劃的編制步驟76

第5章 現代城市公共安全應急組織體系80
5.1 應急組織概述80
5.1.1 應急組織的定義80
5.1.2 應急組織的特徵81
5.2 應急組織結構82
5.2.1 應急組織架構82
5.2.2 基本結構描述83
5.2.3 角色定位84
5.3 應急組織設計85
5.3.1 設計原則86
5.3.2 管理幅度與組織層次87
5.3.3 應急組織結構設計87
5.4 現代管理理念在應急組織設計中的借用91
5.4.1 組織流程再造在應急組織設計中的應用91
5.4.2 數字集群通信管理方式在應急組織設計中的應用92

第6章 現代城市公共安全應急運行機制95
6.1 應急運行機制概述95
6.1.1 應急運行機制的界定95
6.1.2 應急運行機制的分類95
6.1.3 應急運行機制建立的基本原則97
6.2 事件管理機制98
6.2.1 事件分類分級機制98
6.2.2 事件信息披露機制102
6.3 過程管理機制104
6.3.1 預防機制104
6.3.2 預警機制106
6.3.3 事件處置機制109
6.3.4 應急決策機制111
6.3.5 信息溝通機制114
6.4 資源管理機制116
6.4.1 人力資源管理機制116
6.4.2 物資資源管理機制118
6.5 監控管理機制120
6.5.1 監督審查機制120
6.5.2 獎懲責任機制122
6.6 合作參與機制124
6.6.1 周邊合作互助機制124
6.6.2 社會參與機制126

第7章 現代城市公共安全應急運作平台129
7.1 應急運作平台概述129
7.1.1 應急運作平台的含義129
7.1.2 應急運作平台的特徵129
7.2 應急運作平台的組成130
7.2.1 應急運作平台的基本運行流程130
7.2.2 應急運作平台的基本內容組成131
7.2.3 應急運作平台的技術構成框架132
7.3 應急運作平台的建設133
7.3.1 應急運作平台的設計原則133
7.3.2 應急運作平台的建設步驟134
7.3.3 應急運作平台建設注意事項134
7.4 應急指揮中心概述135
7.4.1 應急指揮中心的概念135
7.4.2 應急指揮中心的基本組成135
7.4.3 應急指揮中心的技術架構136
7.5 移動應急指揮系統概述136
7.5.1 移動應急指揮系統的概念136
7.5.2 移動應急指揮系統的功能137
7.5.3 移動應急指揮系統的基本要求137
7.5.4 移動應急指揮系統的技術架構137
7.5.5 主要系統簡介138
7.6 無線指揮調度系統概述（以數字集群為背景）139
7.6.1 無線指揮調度系統的概念140
7.6.2 無線指揮調度系統規劃140
7.7 應急決策支持系統概述141
7.7.1 應急決策支持系統的概念142
7.7.2 應急決策支持系統的功能142
7.7.3 應急決策支持系統的總體結構142
7.7.4 主要系統簡介144
7.8 信息共享交換平台概述145
7.8.1 信息共享交換平台的概念145
7.8.2 信息共享交換平台的設計要求146
7.8.3 信息共享交換平台的總體框架146
7.9 安全保護體系147
7.9.1 安全隱患的來源147
7.9.2 安全的分類描述147
7.9.3 安全的等級劃分148
7.9.4 安全保護體系的構建149

第8章 現代城市公共安全應急管理工作過程154
8.1 綜述154
8.1.1 應急管理工作的定義154
8.1.2 應急管理工作的目標155
8.1.3 應急管理工作的原則155
8.1.4 應急管理工作的劃分156
8.1.5 應急管理工作需要注意的問題157
8.1.6 應急管理工作過程的含義158
8.2 應急管理工作系統158
8.2.1 應急管理工作模式158
8.2.2 應急管理工作狀態159
8.2.3 應急管理工作程序160
8.3 應急管理工作過程161
8.3.1 預防管理工作162
8.3.2 準備管理工作165
8.3.3 響應管理工作171
8.3.4 善後管理工作175
8.3.5 改進管理工作178

第9章 現代城市公共安全應急保障資源181
9.1 應急保障資源概述181
9.1.1 應急保障資源的界定181
9.1.2 應急保障資源的特徵182
9.2 應急保障資源的分類183
9.2.1 人力保障資源183
9.2.2 資金保障資源183
9.2.3 物資保障資源184
9.2.4 設施保障資源186
9.2.5 技術保障資源187
9.2.6 信息保障資源187
9.2.7 特殊保障資源187
9.3 應急保障資源的配置與調用188
9.3.1 應急保障資源的流動188
9.3.2 應急保障資源的整合188
9.3.3 應急保障資源的配置與維持190
9.3.4 應急保障資源的運輸192
9.3.5 應急保障資源的調用193

第10章 現代城市公共安全應急管理案例196
10.1 應急體系類案例： 北京市公共安全應急管理體系196
10.1.1 北京市突發公共事件的種類197
10.1.2 北京市政府應急管理組織體系199
10.1.3 北京市應急管理工作運行平台201
10.1.4 北京市公共安全應急管理工作203
10.2 應急響應類案例： 北美大停電與紐約市應急行動204
10.2.1 北美大停電205
10.2.2 公眾反應205
10.2.3 引發問題206
10.2.4 政府行動206
10.2.5 事態進展208
10.2.6 事件評述208
10.3 應急規劃類案例： 廣州市「十一五」信息安全總體規劃剖析213
10.3.1 規劃對信息安全狀況的分析213
10.3.2 規劃對基本要素的體現216
10.4 應急準備類案例： 珠海市突發公共事件總體應急預案剖析229
10.4.1 預案層次結構229
10.4.2 基本要素體現229
10.5 應急法律法規類案例： 北京市大型社會活動安全管理條例239
參考文獻246