財政體制簡明圖解

　　1978年，我國進入改革開放的新紀元。縱觀30多年改革歷程，從對改革目標的艱難探索，到20世紀90年代初期社會主義市場經濟體制改革目標的確立，再到近年來經濟社會各項制度的不斷完善和應對經濟週期波動的成功實踐，我國改革取得了舉世矚目的重大成就。財政體製作為國家宏觀經濟制度的重要組成部分，理念不斷更新，模式逐步完善，措施日益豐富，推動著整體經濟體制改革的不斷完善，促進了經濟社會又好又快發展。特別是1994年實施的分稅制財政體制改革，在立足國情並借鑑國際經驗的基礎上，按照市場經濟的基本規則劃分中央地方收支範圍，建立財政轉移支付制度，初步形成了較為規範的政府間財政關係框架。經過此後的所得稅收入分享改革，中央宏觀調控能力顯著增強，財力調節方式逐步規範，地區均衡效果日益顯現，基層財政困難有效緩解。

第一章 財政體制演變歷程
第一節 1950-1993年的財政體制
一、統收統支階段
二、包干階段
第二節 分稅制財政體制的建立
一、分稅制財政體制改革前奏
二、分稅制財政體制改革
三、開發區的財稅優惠政策
第三節 分稅制財政體制的不斷完善
一、證券交易印花稅分享比例調整
二、調整金融保險營業稅收入劃分
三、所得稅收入分享改革
四、出口退稅負擔機制改革
五、企業所得稅「兩法合併」

第二章 中央對地方財政轉移支付
第一節 轉移支付概況
一、現行中央對地方轉移支付體系
二、分配轉移支付的因素選擇
第二節 一般性轉移支付測算辦法
一、均衡性轉移支付
二、國家重點生態功能區轉移支付
三、民族地區轉移支付
四、調整工資轉移支付
五、資源枯竭型城市轉移支付
六、農村稅費改革轉移支付
七、緩解縣鄉財政困難轉移支付（「三獎一補」轉移支付，縣鄉財政獎補資金）
八、成品油稅費改革轉移支付
九、其他一般性轉移支付
第三節 專項轉移支付
一、專項轉移支付規模和結構
二、專項轉移支付分配辦法
三、中央補助地方專款配套
第四節 中央對地方轉移支付成效分析
一、轉移支付體系日趨完善，保障了中央政策落實
二、轉移支付力度逐年加大，支持了中西部經濟社會發展
三、轉移支付均等化效果顯著，縮小了財政能力差異
四、轉移支付分配辦法更加科學，推動了財政管理精細化進程

第三章 省以下財政管理體制
第一節 我國政府概況
一、政府組織的法律定位
二、我國地方政府的層級結構及職能
三、我國的行政區劃
四、面積和人口
五、財政供養人員
六、主要經濟指標
第二節 省以下財政體制概況
一、省以下政府間收入劃分
二、省以下政府支出責任劃分
三、省以下轉移支付
四、省以下財政體制改革前瞻
第三節 地方財政運行分析
一、地方一般預算收入
二、地方財政總收入
三、地方一般預算支出
四、地方可支配財力
五、縣鄉財政運行情況
第四節 「省管縣」財政管理體制
一、「省管縣」財政管理體制
二、「鄉財縣管」財政管理體制

第四章 財政體制現狀與改革思路
第一節 體制現狀的基本判斷
一、中央財政集中度：高不高
二、地區間財力均衡度：夠不夠
三、與粗放型經濟增長的關聯度：緊不緊
四、財力與事權的匹配方式：妥不妥
五、省以下財力分佈：均不均
第二節 改革的基本要求和約束
一、改革面臨的基本要求
二、改革的基本約束
第三節 財政體制改革的遠景目標
一、明確界定政府間支出責任
二、理順政府間收入劃分
三、完善轉移支付制度
四、健全地方債務管理制度
第四節 近期完善財政體制的基本思路
一、逐步界定政府間基本公共服務事權與支出責任，建立健全改善民生的長效機制
二、加大地區間均衡力度
三、完善轉移支付制度
四、促進省以下各級政府財力與事權相匹配
五、配套措施

第五章 財政體制的國際比較
第一節 地方政府
一、政府的層次性
二、地方政府的層次和規模
三、政府體制模式
四、多級財政體制
第二節 主要國家基本經驗的比較分析
一、政府間事權和支出責任劃分
二、政府間收入劃分
三、財政轉移支付制度
第三節 典型國家的實踐概覽
一、英國
二、德國
三、美國
四、日本
五、澳大利亞
第四節 啟示與借鑑
後記