哈薩克斯坦獨立後的政治經濟發展（1991-2011）

內容簡介

《哈薩克斯坦獨立後的政治經濟發展（1991-2011）》為《全球區域地緣政治叢書》的第二輯。《哈薩克斯坦獨立後的政治經濟發展（1991-2011）》共分九章，主要內容分別是：第一章「從加盟共和國走向獨立」，主要介紹1985年至蘇聯解體前的戈爾巴喬夫政治改革，也是蘇聯解體和哈薩克斯坦獨立進程的背景。正是這些改革讓蘇聯失去執政核心，讓各加盟共和國坐大，最終導致蘇聯解體。從1988年6月開始改革到1991年12月蘇聯解體的三年半時間裡，蘇聯政治改革歷程主要有5個階段：一是1988年6月底召開的蘇共第19次全國大會，決定啟動政治體制改革。二是1989年3月蘇聯第一屆人民代表大會，決定一切政權轉歸「人民代表大會」。三是1990年3月第二屆人民代表大會、7月蘇共第28次全國代表大會和12月第三屆人民代表大會，從國家和黨務兩個方面確認取消蘇聯共產黨的領導權，實行多黨制和總統直接領導下的內閣制。四是1991年「8‧19」事件，導致「新聯盟條約」構想失敗，加盟共和國獨立進程加速。五是1991年12月8日《別洛韋日協議》和12月21日《阿拉木圖宣言》，加盟共和國決定用「獨聯體」取代蘇聯。蘇聯解體成為既成事實。在這個過程中，哈薩克蘇維埃社會主義共和國於1990年10月25日通過《主權宣言》，1991年12月10日將國名更改為「哈薩克斯坦共和國」，12月16日宣佈獨立，12月21日加入獨聯體。第二章「國家基本制度和發展戰略」，主要介紹新獨立的哈薩克斯坦如何在繼承蘇聯遺產基礎上設計和勾畫發展藍圖，思考「建設一個什麼樣的國家」（建國戰略）和「怎麼建設」（發展戰略）等重大問題。從某種程度上說，哈薩克斯坦獨立初期的「建國戰略」是戈爾巴喬夫改革的完善和繼續，是揚棄，而不是全盤否定或另起爐灶，比如鞏固三權分立、強化總統制、加大私有化、發展市場經濟等，這些做法在獨立前的蘇聯後期便已開始。獨立後初期，儘管總統和最高蘇維埃（相當於議會）對三權分立和市場經濟這兩個基本原則毫無爭議，但對「如何實現」卻各執己見。因權力鬥爭，國家無法確定長期經濟社會發展規劃。1995年解散最高蘇維埃和通過新憲法後，總統制得到強化，形成了以納扎爾巴耶夫為核心的領導體制，開始有條件提升經濟和改善民生，國家發展戰略集中體現於1997年國情咨文《2030年前戰略》。第三章「獨立後的總統、議會和政府關係」，主要介紹近20年來哈薩克斯坦的政治形勢。總統和議會之間圍繞憲法權力、選舉、政府組成等展開角力，結果總統牢牢把握政權，堅持「先經濟後政治」的發展方針。由於總統和議會間的權力劃分主要反映在憲法上。由此，以憲法的制定與修改為中心，可以將哈獨立20年的政治發展進程大體分為四個階段：第一階段（獨立後至1995年3月），總統與最高蘇維埃爭奪權力，最終總統大勝；第二階段（1995年4月至1998年9月），新憲法確定總統制，總統權力得到加強；第三階段（1998年10月至2005年11月），總統權力繼續鞏固，與議會關係比較和諧，社會穩定發展。第四階段（2005年12月至今），總統地位空前鞏固，工作重點是提高國家行政管理效率、打擊腐敗和完善政黨制度。第四章「獨立後的公民社會發展」，主要介紹哈薩克斯坦的非政府組織、政黨、民族和宗教發展現狀。獨立後，隨著政治生活不斷走向成熟，除繼續鞏固政治秩序以外，哈薩克斯坦還規範和支持各類社會組織發展，調節社會關係，促進族際與宗教和諧。歷史和實踐證明，趨於複雜多元的現代國家需要多元化的治理方式，在政府、經濟和社會治理結構中科學合理地實現權力分配。如果說建立市場經濟制度的目的是解決國家在經濟領域權力過度集中問題的話，那麼發展公民社會就是要解決國家在社會領域的權力過度集中問題，形成與國家權力既有區別又能和諧共處的社會自治環境，由公民實現自我管理，通過公民的自主或互助解決一部分社會問題，將部分政府職能剝離給社會組織，從而減輕政府壓力和負擔；避免政府和政治事無鉅細地覆蓋公民全部生活，更好地保障公民自由；充分釋放公民的志願精神和自治精神，為國家發展尋找新動力。第五章「獨立後的經濟發展」、第六章「社會保障制度改革」、第七章「私有化改革」和第八章「財政金融體制」，主要介紹哈薩克斯坦在經濟社會領域的改革和發展成績。哈薩克斯坦始終把發展經濟和改善民生作為國家的頭等大事，不斷探索符合國情的發展道路和模式，現已成為中亞和獨聯體地區有相當影響力的國家。獨立後頭5年，哈經濟領域的主要工作是克服經濟危機，待形勢穩定後便著手落實《2030年前戰略》，總目標是2030年前（獨立40週年）跨人世界前50名最具競爭力國家行列。該戰略的第一部分《2010年前戰略》已經於2008年提前完成，第二部分《2020年前戰略》從2010年起執行。如果說獨立後的第一個20年裡，經濟發展主要依靠原材料生產和出口的話，那麼接下來的第二個20年發展將主要依靠調整經濟結構，轉變經濟增長方式，通過提高人力資源素質、發展非資源領域、提高「哈薩克斯坦含量」等積極措施，爭取可持續發展。第九章「獨立後的對外關係發展」，主要介紹哈薩克斯坦在對外政治、經濟與安全合作方面的政策與成就。獨立後，哈薩克斯坦對外合作的廣度和深度不斷擴展，國際地位和影響力不斷擴大。政治方面，哈始終奉行「積極、實用、平衡」的方針原則，重視大國外交、周邊外交、多邊外交和能源外交，努力為國內改革、穩定和發展提供良好的外部國際環境。經濟方面，在積極發展雙邊經濟貿易合作的同時，哈非常重視區域一體化建設。目前已與俄羅斯和白俄羅斯成立「統一經濟空間」，未來還要發展成「歐亞聯盟」。安全方面，哈奉行「防禦」原則，推進質量建軍，依託地區性安全合作機制（集體安全條約組織、上海合作組織、北約「和平夥伴關係」等），構建國家安全防禦體系。哈對外政策可以分為三個層次：一是「優先方向」，包括俄羅斯、中國、美國、歐盟、中亞及其他獨聯體國家。二是「發展夥伴關係」，包括日本、印度、南亞和東南亞國家、中東國家、拉美國家。三是「多邊合作」，爭取在重要國際機制中發揮作用，包括歐亞經濟共同體、集體安全條約組織、上海合作組織、突厥語國家元首會議、歐安組織、伊斯蘭會議組織、亞信會議等。